autor: Mircea Mitrutiu

In 11 decembrie 2002, Comisia Europeana a adoptat o Comunicare privind o cultura a consultarii si dialogului.

Prin aceasta sunt fixate principiile generale care guverneaza relatiile dintre Comisie si tertele parti consultate, fiind adoptat un set de standarde minime aplicabile in procesul de consultare.

Scopul acestor pasi este de a imbunatati transparenta procesului de consultare, dar si de a stabili un cadru de consultare coerent si suficient de flexibil care sa tina cont de specificitatile fiecarii arii de interes.

Raspunsul rapid la intrebarile ridicate cu ocazia consultarilor publice si crearea unui mecanism eficient de feedback prin care sa fie oferite informatii suplimentare privind rezultatul consultarii si deciziile adoptate in urma acestui proces consultativ s-au aflat de asemenea in centrul preocuparilor decidentilor.

Initiativa europeana in domeniul transparentei

Green Paper-ul adoptat in 3 mai 2006 privind Initiativa Europeana in domeniul Transparentei (European Transparency Initiative) ofera un cadru structurat de colectare a informatiilor privind aplicarea standardelor minime in procesul de consultare, astfel:

1. Comisia Europeana va aplica progresiv un model (template) pentru prezentarea consultarilor sale publice lansate prin website-urile dedicate consultarilor publice la fiecare Directorat General si anuntate prin punctul unic de acces pentru toate consultarile publice Your Voice in Europe;

2. Se va asigura legatura dintre consultarile publice si registrul grupurilor de interese;

3. Entitatile neinregistrate care vor sa isi transmita opinia in cadrul consultarilor deschise vor fi informate despre oportunitatea inregistrarii si li se va oferi posibilitatea de a se inregistra atunci cand isi vor inregistra documentul de pozitie;

4. Prin majoritatea contributiilor la consultarile publice se solicita infiintarea unui sistem de inregistrare unic inter-institutional de tip "one-stop-shop" care sa fie gestionat in comun de Comisia Europeana, Parlamentul European, Consiliul European, CESE si COR si aderarea participantilor la un cod de conduita;

5. Cresterea transparentei se va realiza prin intarirea aplicarii standardului de consultare publica apartinand Comisiei Europene bazat pe un website standardizat pentru consultarile online pe Internet.

Un document de lucru al staff-ului Comisiei Europene si o comunicare oficiala a Comisiei Europene - realizate ca follow-up la Green Paper-ul privind Initiativa Europeana in domeniul Transparentei- sintetizeaza rezultatele consultarilor publice desfasurate de Comisie pe marginea acestui Green Paper.

108 dintre contributiile primite de la cei interesati au continut si comentarii privind principiile generale si standardele minime de consultare.

Preocuparile comune ale stakeholder-ilor se refera la trei chestiuni principale:

. Nevoia oferirii unui feedback argumentat din partea initiatorilor consultarilor privind luarea sau neluarea in considerare a comentariilor si sugestiilor facute cu ocazia consultarilor publice si a gradului de includere sau neincludere a lor in forma finala a deciziilor adoptate;

. Respectarea perioadei minime de 8 saptamani pentru consultarile publice deschise, cu luarea in considerare a perioadei de concedii, vacante si a sarbatorilor legale;

. Asigurarea unui mai bun echilibru in reprezentarea grupurilor tinta relevante pentru chestiunea dezbatuta prin invitarea tuturor categoriilor de actori semnificativi la exprimarea opiniilor.

Desi nu se are in vedere in aceasta etapa o revizuire a continutului standardelor minime de consultare publica, intentia este de a se actiona pentru aplicarea lor cu mai multa fermitate prin imbunatatirea mecanismelor de feedback direct catre fiecare dintre participanti, o abordare coordonata a procesului de consultare prin punerea la comun a informatiilor si bunelor practici in consultarea stakeholder-ilor intre directoratele generale ale comisiei si o mai buna asigurare a pluralitatii opiniilor si punctelor de vedere exprimate si a intereselor reprezentate.

Revizuirea ghidurilor practice privind consultarea actorilor interesati si crearea unui nou model (template) pentru standardul de consultare publica pentru a imbunatati consecventa cu care se actioneaza cu ocazia consultarilor deschise fac parte din acest proces de follow-up.

Feedback-ul trebuie oferit in memorandumurile explicative care insotesc propunerile legislative, in comunicarile facute in urma unui proces de consultare publica si in rapoartele de evaluare a impactului unei politici publice.

* * *

Studiul privind "Procedurile de consultare publica la nivelul UE" poate fi citit integral pe website-ul Academiei de Advocacy, la adresa: http://advocacy.ro/upload/fisiere/6e67_studiu_privind_procedurile_de_consultare_publica_la_nivelul_ue.pdf