autor: Mircea Mitrutiu
In 11 decembrie 2002, Comisia Europeana a elaborat un set de principii si recomandari pentru colectarea si utilizarea expertizei, cuprinse in comunicarea sa "Imbunatatirea bazei de cunoastere pentru politici mai bune", ca raspuns la angajamentele asumate prin White Paper on European Governance si reiterate in Science and Society Action Plan.
Primul obiectiv al initiatorului a fost sa sprijine departamentele Comisiei Europene in demersul lor de a mobiliza si exploata expertiza potrivita pentru a asigura o baza temeinica de cunostinte care sa fie valorificate in elaborarea noilor politici publice.
Expertiza reprezinta o parte dinamica a societatii bazate pe cunoastere.
Abilitatile si know-how-ul specialistilor creeaza noi oportunitati care pot stimula competitivitatea si pot imbunatati calitatea vietii.
Variantele de politici publice propuse trebuie sa se bazeze pe cele mai bune si actuale cunostinte disponibile.
Aceasta presupune accesul la expertiza de specialitate la momentul potrivit.
Modalitatile de implicare a expertilor in elaborarea politicilor publice sunt prin investitia in expertiza disponibila in interiorul institutiilor europene, achizitionarea de consultanta externa, contractarea de studii si cercetari, infiintarea de grupuri ad-hoc si comitete permanente de experti, organizarea de conferinte specia-lizate si apelarea la expertiza detinuta de Joint Research Center.
Misiunea Joint Research Centre (JRC) este de a furniza suport tehnologic si stiintific centrat pe client pentru conceptia, elaborarea, dezvoltarea, implementarea si monitorizarea politicilor Uniunii Europene.
Ca serviciu al Comisiei Europene, functiunile JRC sunt cele ale unui centru european de referinta in domeniul stiintei si tehnologiei.
Fiind plasat in proximitatea procesului de adoptare a deciziilor europene, centrul isi propune sa serveasca interesul comun al statelor membre, fiind independent de interesele private ale diverselor grupuri si de interesele nationale ale fiecarui stat membru in parte.
Desi detine un nivel inalt de expertiza in-house in formularea politicilor publice europene, Comisia Europeana apeleaza frecvent la expertiza externa.
Expertiza in-house o ajuta sa se comporte ca un cumparator inteligent de expertiza externa.
Expertiza si evaluarile stiintifice pe teme controversate si larg dezbatute de societate si de reprezentantii industriilor pot genera opinii conflictuale din partea unei panoplii de experti reprezentand mediul academic, practicieni si persoane interesate in politica respectiva.
Partile interesate care participa la consultarile publice europene pot interactiona cu expertii sau pot deveni ele insele surse de expertiza.
Comisia poate consulta atat experti, cat si parti interesate.
Consultarea expertilor poate avea loc in orice stadiu al ciclului unei politici publice.
Standardele minime se aplica procesului de consultare prin care Comisia doreste sa obtina input din partea partilor interesate pentru conturarea propunerilor sale de politici publice inaintea unei decizii a Colegiului Comisarilor.
Comisia Europeana considera ca expertiza utilizata trebuie sa fie responsabila, sa asigure pluralitatea opiniilor exprimate, integritatea si onestitatea acestora.
Realizarea de analize de impact economic, social si ecologic al politicilor publice cu ajutorul expertilor atrasi este necesara in procesul de evaluare sistematica a impactului noilor initiative de politici publice, avand drept scop selectarea spre implementare a alternativei optime.
Conflictele de interese trebuie declarate pentru a nu afecta calitatea sfaturilor acordate de experti.
Departamentele Comisiei stabilesc termeni precisi de referinta pentru solicitarile de expertiza externa, iar accesul publicului la documentele redactate de experti trebuie asigurat.
Organizarea de dezbateri publice informale sau structurate intre decidentii politici, experti si reprezentantii partilor interesate de tipul workshop-urilor sau conferintelor de construire a consensului sau sistemul juriilor cetatenesti ofera oportunitatea expertilor de a interactiona cu reprezentantii partilor interesate si cu decidentii politici.
Expertiza este necesara in diverse stadii ale procesului politic: in derularea exercitiilor de previziune si prognoza, cu ocazia evaluarii impactului politicilor publice, pentru fundamentarea alegerii unei alternative politice de actiune, in elaborarea, implementarea si monitorizarea politicilor publice.
Principiile fundamentale in solicitarea de expertiza sunt:
. Sa fie de inalta calitate;
. Excelenta stiintifica conferita de numarul de referinte si publicatii;
. Independenta de actiune a expertului;
. Pluralismul opiniilor care sa asigure o diversitatea multi-sectoriala si multidisciplinara a punctelor de vedere exprimate;
. Deschiderea transparenta fata de comunitatea stiintifica prin comunicarea temelor pe care se solicita puncte de vedere;
. Eficienta demersului prin colectarea de expertiza proportional cu importanta si impactul temei aflate in dezbatere, in functie de miza si sensibilitatea sa politica, sociala, economica si de mediu.
* * *
Studiul privind "Procedurile de consultare publica la nivelul UE" poate fi citit integral pe website-ul Academiei de Advocacy, la adresa: http://advocacy.ro/upload/fisiere/6e67_studiu_privind_procedurile_de_consultare_publica_la_nivelul_ue.pdf
