autor: Mircea Mitrutiu
Evaluarea impactului este un instrument pentru imbunatatirea calitatii si coerentei procesului de dezvoltare a politicilor, conform Comunicarii Comisiei COM 2002 (276) din 5 iunie 2002.
Procesul de evaluare a impactului se aplica tuturor initiativelor majore cuprinse in Strategia Politica Anuala si in Programul de activitate al Comisiei Europene.
Evaluarea impactului este o activitate prevazuta si in Planul de actiune pentru o mai buna reglementare.
Evaluarea impactului trebuie sa fie un proces deschis si transparent pentru a permite colectarea unei largi palete de opinii si puncte de vedere, fiind un instrument eficient si valoros de comunicare.
Consultarea partilor interesate asupra impactului legislatiei comunitare poate genera discutii utile si poate duce la colectarea de informatii si analize valoroase.
Estimarea impactului potential in timpul proiectarii unei noi politici publice ofera un punct de sprijin pentru decidenti, dar nu reprezinta un substitut pentru judecata politica.
Toate propunerile legislative strategice si care, in urma evaluarii preliminare, pot avea un impact economic, social si de mediu semnificativ asupra unuia sau mai multor sectoare economice si asupra unor parti interesate reprezentative vor fi supuse evaluarii integrate extinse a impactului.
Dezvoltarea sustenabila este o componenta importanta a acestei evaluari extinse.
Aceasta presupune realizarea unor analize aprofundate privind potentialul impact social, economic si de mediu, precum si consultarea partilor interesate si expertilor relevanti in concordanta cu standardele minime de consultare.
Noul mecanism integrat include acele instrumente care initial masurau separat impactul unei decizii asupra mediului de afaceri, comertului, mediului, sanatatii, IMM-urilor, legislatiei, egalitatii intre sexe si gradului de ocupare a fortei de munca.
Introducerea graduala a evaluarii integrate a impactului poate imbunatati calitatea, coerenta si transparenta designului politicilor publice.
Dintre propunerile incluse in strategia politica si programul de lucru anual al Comisiei Europene vor fi supuse evaluarii integrate doar cele cu caracter de reglementare (directive si regulamente) si celelalte propuneri care au un impact economic, social sau asupra mediului.
Impactul economic include evaluarea impactului asupra preturilor finale la consumator, cresterii economice, competitivitatii firmelor, atractivitatii pentru investitori, inovarii si dezvoltarii tehnologice, costurilor administrative suportate de mediul de afaceri si costurilor de implementare a reglementarii.
Impactul social se refera la capitalul uman, drepturile fundamentale ale omului, nivelul somajului, calitatea locurilor de munca, saracie, drepturile consumatorilor, excluziunea sociala, sanatate sau siguranta publica.
Impactul de mediu este asociat schimbarilor climatice, poluarii aerului, apei sau solului, utilizarii intensive a terenurilor agricole sau reducerii biodiversitatii.
Procesul de consultare permite culegerea si validarea de date si informatii, precum si punerea in discutie a unor consideratii mai ample, precum chestiunile de natura politica sau etica.
Principalele rezultate ale consultarii trebuie prezentate in sinteza in cadrul raportului de evaluare a impactului.
De asemenea, trebuie precizat care au fost stakeholderii consultati si in ce etapa a procesului legislativ.
Rezultatele evaluarilor preliminare si extinse vor fi prezentate in rezumat in memorandurile explicative ce insotesc propunerile legislative.
Raportul final de evaluare - ce include evaluarea preliminara si cea extinsa - va fi atasat propunerii de politica publica atunci cand aceasta este supusa spre aprobare Colegiului Comisarilor.
Raportul de evaluare va fi adoptat ca document de lucru suport pentru serviciile Comisiei si va fi publicat pentru a asigura transparenta deplina a acestui proces.
* * *
Studiul privind "Procedurile de consultare publica la nivelul UE" poate fi citit integral pe website-ul Academiei de Advocacy, la adresa: http://advocacy.ro/upload/fisiere/6e67_studiu_privind_procedurile_de_consultare_publica_la_nivelul_ue.pdf
