Agenda politicilor publice finantate din bugetul de stat 2009 (9)
autor: Mircea Mitrutiu
Strategia pentru imbunatatirea sistemului de planificare si elaborare a politicilor publice la nivelul administratiei publice centrale pentru perioada 2006-2010 elaborata de Unitatea de Politici Publice din cadrul Secretariatului General al Guvernului in cadrul proiectului PHARE "Consolidarea capacitatii institutionale a Guvernului Romaniei de gestionare a politicilor publice si a procesului decizional" implica societatea civila in mod direct in procesul de elaborare a politicilor publice, prin stabilirea unor reguli clare pentru consultare.
Directia Politici Publice a SGG nu are rolul si nu poate urmari indeaproape procesul de consultare a societatii civile realizat pe parcursul elaborarii documentelor de politici publice.
Principala metoda de consultare practicata de ministere este reprezentata de organizarea unor intalniri si mentinerea comunicarii ulterioare prin email pe marginea propunerilor facute de organizatiile societatii civile.
Cu toate aceasta, cazurile in care documentele de politici publice propuse de initiatori sunt cu adevarat revizuite pe baza propunerilor primite din partea societatii civile reprezinta doar exceptii de la regula.
In ceea ce priveste procesul de consultare premergator prezentarii proiectelor de acte normative in sedintele guvernului, conform rapoartelor elaborate de DPP pentru anii 2007 si 2008, se poate aprecia ca procesul de consultare a fost superficial desfasurat, in majoritatea proiectelor fiind mentionata doar postarea pe site a proiectelor si nefiind incluse rezultate ale eventualelor consultari.
Procedura Noilor Initiative de Finantare nu a fost adoptata si implementata pana in prezent.
Aceasta ar urma sa coreleze procesul de formulare a politicilor publice cu cel de formulare a bugetului si sa creeze cadrul de planificare multianuala pentru politicile publice din Romania.
O importanta deosebita este acordata analizei de impact ce trebuie elaborata inainte de formularea politicilor publice pentru a evita folosirea ineficienta a resurselor.
In cazul documentelor de politici publice elaborate de ministere si transmise la SGG sunt prezentate informatii privind consultarea societatii civile in etapa identificarii variantelor de politici publice, insa fundamentarea aprofundata a alegerii variantei optime este rareori realizata, invocandu-se constrangeri legate de timp si expertiza.
Directia Politici Publice a Secretariatului General al Guvernului nu a primit rapoarte de monitorizare si evaluare a politicilor publice care sa fi fost subcontractate mediului privat, organizatiilor neguvernamentale, mediului academic sau institutiilor de invatamant superior.
Aceasta problema a fost identificata ca atare de Secretariatul General al Guvernului in Ghidul de monitorizare si evaluare publicat pe site-ul institutiei si aflat in faza de consultare. Urmeaza a fi propuse solutii in acest sens.
Practic, nu exista exemple concrete, proiecte pilot sau studii de caz concrete in care monitorizarea implementarii politicilor publice sau evaluarea rezultatelor obtinute in urma monitorizarii implementarii sa fi fost subcontractate mediului privat, organizatiilor neguvernamentale, mediului academic sau institutiilor de invatamant superior, desi H.G. 775 / 2005 prevede in mod explicit aceasta posibilitate.
Analizele de impact aferente documentelor de politici publice pot fi consultate, pentru anul 2008, pe site-ul Secretariatului General al Guvernului (http://www.sgg.ro/legislativ/) in functie de urmatoarele criterii de cautare: titlul documentului, tipul documentului (proiect de lege, ordonanta de guvern, ordonanta de urgenta a guvernului, hotarare de guvern, politica publica), data (intervalul) de intrare pe ordinea de zi a guvernului, data anuntarii in sedinta pregatitoare de guvern si initiatorul documentului (ministerul, ordonatorul principal de credite).
* * *
Studiul "Agenda politicilor publice finantate din bugetul de stat 2009" poate fi citit integral pe website-ul Academiei de Advocacy, la adresa: http://www.advocacy.ro/upload/fisiere/dc71_agenda_politicilor_publice_finantate_din_bugetul_de_stat_2009.pdf
