autor: Mircea Mitrutiu

Pentru asigurarea ordinii publice si sigurantei cetateanului s-a alocat ceva mai mult de jumatate din bugetul Ministerului Administratiei si Internelor (MAI) pe anul 2009 (mai precis 53%), in timp ce pentru reforma administratiei au fost pusi la bataie peste o treime din banii disponibili in bugetul acestui minister (35%).

Ponderea programelor bugetare este in concordanta cu perceptia cetateanului referitoare la activitatile prioritare ale ministerului.

Profesionalizarea functiei publice, armonizarea legislatiei in domeniul functiei publice cu prevederile comunitare, asigurarea drepturilor banesti ale personalului, gradul de mobilitate si operativitatea interventiei fortelor MAI, asigurarea unei stari optime a mijloacelor auto sunt principalii indicatori de performanta ai reformei administratiei.

Ultimul rezultat cunoscut este pe baza datelor colectate in 2008.

Operativitatea si mobilitatea in interventii este descrescatoare in 2009 fata de 2008, in timp ce starea mijloacelor auto stagneaza.

83% din mijloacele de zbor si 95% din parcul auto pot fi utilizate operativ.

In privinta ordinii publice si sigurantei cetateanului, se estimeaza ca numarul de infractiuni la suta de mii de locuitori va ramane constant in 2009 fata de 2008 (2941 de infractiuni/100.000 locuitori).

Se afla in paza un numar de 1.156 obiective in 2009 fata de 1.157 obiective pazite in anul precedent.

Numarul de persoane aflate in trafic la frontiera se estimeaza ca va scadea cu circa 2 milioane in 2009, de la 43 de milioane persoane la 41 de milioane pe an.

Se asteapta sa fie depistati 3.700 de straini aflati ilegal in sedere sau la munca in Romania fata de 3.685 straini depistati in 2008.

Ponderea martorilor inclusi in programul de protectie va creste de sase ori, urmand sa ajunga la 10% din solicitarile adresate.

Autoritatile se asteapta sa elibereze mai putine pasapoarte, permise de conducere si certificate de inmatriculare, 140.000 de acte fata de peste 177.000 documente eliberate in 2008.

Se va elibera cam acelasi numar de carti de identitate, in jur de 1,9 milioane.

Activitatile de monitorizare si evaluare s-au realizat conform unei metodologii specifice care a constat in:

1) colectarea si analiza datelor primare obtinute in urma aplicarii, la nivelul structurilor initiatoare de politici publice si responsabile cu implementarea acestora, a chestionarelor de monitorizare si evaluare elaborate la nivelul UPP

2) examinarea documentelor de politici publice existente si a mediului specific de aplicare a acestora

3) analiza ex-post a politicilor publice initiate printr-o evaluare a caracteristicilor manageriale, administrative, politice si a tipurilor de impact

4) stabilirea masurilor pentru imbunatatirea procesului de planificare a politicilor publice

In perioada 2006-2009, la nivelul MAI au fost gestionate 13 politici publice.

Unitatea de Politici Publice a acordat consultanta in vederea elaborarii, implementarii, monitorizarii si evaluarii propunerilor de politice publice urmatoarelor structuri din cadrul ministerului:

. Unitatea Centrala pentru Reforma Administratiei Publice

. Directia Generala pentru Relatiile cu Institutiile Prefectului

. Oficiul Roman pentru Imigrari

. Inspectoratul General al Politiei Romane

. Directia Politiei Rutiere

. Directia Generala Management Resurse Umane

. Directia Regim Permise de Conducere si Inmatriculare a Vehiculelor

. Agentia Nationala a Functionarilor Publici

. Arhivele Nationale

Monitorizarea rezultatelor implementarii politicilor publice a utilizat

. indicatori administrativi pentru a pune in evidenta modul in care au fost folosite resursele pentru atingerea obiectivelor stabilite in propunerea de politica publica, eficienta administrativa si manageriala

. indicatori de performanta pentru evaluarea tipurilor de impact ale politicii publice

46% din politicile publice ale MAI se afla in faza de monitorizare

23% sunt in proces de avizare

15% sunt deja in faza de evaluare a impactului

15% nu sunt inca implementate

Prin procesul de monitorizare s-au urmarit modul de desfasurare al activitatilor planificate si gradul de realizare a obiectivelor pentru urmatoarele politici publice:

. O procedura de inmatriculare durabila, mai simpla, mai sigura, mai performanta

. O modalitate eficienta de integrare a managerilor publici in sistemul general al functiei publice

. Un program de relocare a refugiatilor din Romania

. Procedura simplificata de gestionare a accidentelor usoare - o abordare de tip european

. Formarea profesionala a functionarilor publici din Romania

. Programul roman de asigurare la dezastre

Au fost evaluate, la finalizarea implementarii, urmatoarele politici publice:

. Proceduri de admisie, sedere si indepartare a strainilor, conforme cu standardele europene

. Simplificarea procedurii de obtinere a dreptului de sedere in scop de munca pe teritoriul Romaniei

A fost elaborata si promovata documentatia aferenta pentru urmatoarele propuneri de politici publice, insa nu a inceput inca procesul de implementare:

. Infiintarea Politiei Locale

. Eficienta crescuta in actiunile institutiilor responsabile de asigurarea respectarii normelor de convietuire, ordine publica si exercitarea libertatilor cetatenesti

. Un management modern si performant al resursei umane din domeniul ordinii si sigurantei cetateanului

Nu s-a finalizat etapa de consultari sau de avizare pentru urmatoarele politici publice:

. Eficienta si eficacitate in administrarea si utilizarea in interes public a Patrimoniului Arhivistic National

. Patrimoniul Arhivistic National Digitizat, componenta a proiectului "Europeana - connecting cultural heritage"

Din analiza datelor rezultate in urma aplicarii chestionarelor de monitorizare si evaluare si din examinarea documentelor de politici publice Unitatea de Politici Publice din cadrul MAI a identificat mai multe deficiente:

. Sistemul de management se bazeaza pe planificarea activitatilor si nu pe stabilirea unor obiective SMART, ceea ce implica o eficienta redusa in elaborarea politicilor publice (proiectelor)

. Resursa umana de la nivelul structurilor initiatoare de politici publice nu detine cunostintele si abilitatile necesare pentru a utiliza instrumentele si metodele recomandate in planificarea si evaluarea impactului politicilor publice

. Lipsa unor prevederi care sa stabileasca responsabilitatea managerilor structurilor initiatoare in procesul implementarii politicilor publice

. Lipsa unor practici privind evaluarea ex-post a actelor normative

. Derularea etapei de formulare a variantelor de solutionare fara implicarea autoritatilor publice locale si/sau a altor reprezentanti ai societatii civile

. Concentrarea factorilor implicati asupra procesului legislativ si nu asupra procesului de politici publice

. Ineficienta in procesul de colaborare interinstitutionala privind evaluarea ex-ante si ex-post

. Politicile publice au fost initiate pentru promovarea unor proiecte de acte normative si nu in scopul solutionarii problemei

. Rigiditatea in procesul comunicational si asimetria informationala intre diferite structuri ale MAI

. La nivelul structurilor MAI nu exista o abordare unitara a activitatii de evaluare / monitorizare

Pentru eliminarea deficientelor, la nivelul UPP au fost identificate urmatoarele masuri ce urmeaza a fi luate in viitor:

. Implementarea unui sistem de indicatori de performanta in cadrul programelor bugetare multianuale care sa asigure premisele necesare stabilirii unor obiective SMART

. Derularea unui proiect intitulat "Procesul decizional la nivelul M.I.R.A. - eficienta si coerenta", finantat prin fonduri structurale europene, prin care se asigura pregatirea a 340 persoane din cadrul MAI, dintre care 50 cu functii de conducere

. Derularea unui proiect cu titlul "Procese decizionale eficiente la nivelul administratiei publice locale din Romania", finantat prin fonduri structurale europene, care va asigura pregatirea a 417 persoane

. Elaborarea unui plan de politici publice la nivelul MAI

. Organizarea unor sesiuni de pregatire cu persoanele de contact desemnate de structurile MAI

***

"Raportul de monitorizare a progresului in implementarea politicilor publice 2009" poate fi citit integral pe website-ul Academiei de Advocacy, la adresa: http://www.advocacy.ro/upload/fisiere/bc27_raport-de-monitorizare-a-progresului-in-implementarea-politicilor-publice_2009.pdf