autor: Mircea Mitrutiu

Indicatorii cantitativi sau calitativi ofera mijloacele pentru masurarea rezultatelor politicilor publice.

Ei trebuie sa reflecte schimbarile survenite in urma implementarii politicii si sa evalueze performanta managementului institutiei publice responsabile cu implementarea sa.

Indicatorii trebuie stabiliti inainte de a incepe implementarea politicii publice pentru a putea colecta pe parcurs datele statistice necesare monitorizarii.

Indicatorii cantitativi sunt exprimati in termeni numerici sau procentuali, in timp ce indicatorii calitativi reflecta perceptia beneficiarilor asupra calitatii produselor si serviciilor publice ce le sunt destinate.

Pentru o analiza completa a unui sector sau domeniu este recomandata utilizarea combinata a cercetarii calitative si cantitative.

Datele cantitative sunt numerice, in timp ce datele calitative presupun colectarea de opinii, motivatii si motive (justificari).

Datele primare sunt colectate de evaluator de la actorii implicati in implementarea politicii publice, in timp ce datele secundare sunt colectate de institute specializate de cercetare de la terte parti (beneficiarii politicii publice).

Datele pot fi colectate longitudinal, de-a lungul timpului, periodic (in general de doua ori pe an, dintre care o data fiind neaparat la inceputul implementarii politicii publice) sau transversal, la un anumit moment dat in timp, insa de la diferite organizatii situate in diverse locatii.

In procesul de monitorizare, indicatorii relevanti masoara succesul implementarii unei politici publice in raport cu obiectivele initiale si rezultatele asteptate.

Eficienta politicilor publice presupune analizarea raportului dintre rezultate (impact) si resursele alocate (costuri), in timp ce eficacitatea compara ceea ce s-a realizat efectiv cu ceea ce s-a planificat initial.

Caracteristicile principale ale indicatorilor de performanta sunt:

. masurabilitatea

. validitatea / disponibilitatea

. realismul

. planificarea in timp

. claritatea in indicarea unei evolutii crescatoare, descrescatoare sau constante

. fiabilitatea / precizia

Indicatorii utilizati in procesele de monitorizare trebuie sa respecte urmatoarele cerinte:

. Sa fie relevanti pentru masurarea rezultatelor obtinute

. Sa fie utilizabili la intervale regulate de timp

. Sa fie durabili pe termen lung

. Sa fie verificabili

. Sa fie potriviti pentru specificul politicii publice

. Sa fie clari pentru procesul de analiza

. Valorile tinta ale indicatorilor sa fie realiste

. Datele necesare pentru masurarea lor sa fie accesibile si disponibile in timp util si la un cost convenabil / rezonabil

Cele doua tipuri principale de indicatori de baza sunt:

1. Indicatorii administrativi-ce reflecta respectarea termenelor de implementare si incadrarea in bugetele (resursele) alocate

2. Indicatorii de performanta - care evalueaza impactul real al politicii publice la nivel economic, social, ecologic si cultural. Ei masoara raportul dintre obiective, rezultate si impact (efectele pe termen lung).

Indicatorii de performanta pot fi

2.1. generali

2.2. specifici

Principalii indicatori generali de performanta sunt:

2.1.1. indicatorii de input - ce se refera la intrarile de resurse umane, financiare si materiale alocate pentru desfasurarea activitatilor si atingerea rezultatelor

2.1.2. indicatorii de output - ce se refera la iesirile din sistem, concretizate in produse si servicii publice

2.1.3. indicatorii de rezultat (outcome) - legati de efectele directe ale politicilor publice asupra comportamentului, capacitatii si performantei beneficiarilor directi

2.1.4. indicatorii de impact - care masoara efectele indirecte pe termen lung asupra populatiei si societatii, dincolo de efectele imediate asupra beneficiarilor directi ai politicii publice

Indicatorii specifici de performanta (care difera de la o politica publica la alta) sunt:

2.2.1. indicatorii macroeconomici - care masoara efectul unei politici asupra ansamblului economiei nationale

2.2.2. indicatorii analitici - care determina eficacitatea actiunii guvernamentale, modul in care se obtin cele mai bune rezultate cu cele mai putine resurse

Principalele categorii de indicatori analitici sunt:

2.2.2.1. indicatorii economici - care masoara cantitativ utilizarea corecta (legala) si eficienta a resurselor alocate. Ei isi propun scaderea costurilor cu pastrarea calitatii serviciilor publice

2.2.2.2. indicatorii de eficienta interna - masoara atat costurile, cat si productivitatea utilizarii resurselor (rezultate / costuri)

2.2.2.3. indicatorii de eficacitate sau eficienta externa - se refera la masura in care politica publica a raspuns asteptarilor societatii si nevoilor cetatenilor

2.2.2.4. indicatorii de calitate a serviciilor publice - urmaresc satisfactia cetatenilor si atingerea standardelor de calitate

***

"Raportul de monitorizare a progresului in implementarea politicilor publice 2009" poate fi citit integral pe website-ul Academiei de Advocacy, la adresa: http://www.advocacy.ro/upload/fisiere/bc27_raport-de-monitorizare-a-progresului-in-implementarea-politicilor-publice_2009.pdf