autor: Mircea Mitrutiu

Majoritatea proceselor de monitorizare efectuate la nivelul institutiilor publice se opresc doar la analizarea cantitativa a rezultatelor, fara a lua in calcul si necesitatea analizelor calitative.

In afara de cifrele statistice si de raportul existent intre costurile si beneficiile interventiei guvernamentale, trebuie sa se tina cont si de perceptiile beneficiarilor asupra rezultatelor obtinute.

Agentia pentru Strategii Guvernamentale in parteneriat cu Directia de Politici Publice a Secretariatului General al Guvernului deruleaza incepand din acest an (2009) un sondaj de opinie panel realizat cu scopul de a evalua si a oferi un feedback fundamentat pe date stiintifice asupra impactului si efectelor politicilor publice initiate si implementate de Guvernul Romaniei.

Studiul este parte din proiectul-cadru "Evaluarea si suportul politicilor publice din Romania prin intermediul unui sondaj de opinie panel" cofinantat prin Mecanismul Financiar al Spatiului Economic European.

Proiectul consta in realizarea a doua sondaje de opinie reprezentative la nivel national, realizate anual incepand cu 2009, folosind acelasi esantion de 15.000 de persoane

Cercetarea sociologica de tip panel va fi externalizata catre companii specializate in efectuarea de sondaje de opinie respectand procedurile legale de achizitie publica.

Consortiul de firme care a castigat licitatia pentru contractarea serviciilor de cercetare sociala este compus din Metro Media Transilvania, INSOMAR si IMAS.

Cercetarea va avea ca deadline data de 5 decembrie 2009.

Prin intermediul cercetarii se va masura evolutia in timp a unor indicatori de interes referitori la activitati specifice fiecarui minister.

Acesti indicatori vor lua forma unor intrebari (itemi) inclusi in chestionare care vor fi folosite pentru a intervieva persoane in cadrul sondajelor de opinie.

Rezultatele cercetarii isi propun sa ofere o imagine cu un grad ridicat de acuratete asupra efectelor politicilor publice la nivelul populatiei si sa furnizeze un feed-back util ministerelor in evaluarea activitatilor cuprinse in planurile strategice din aria de responsabilitate a acestora.

Temele abordate in cadrul cercetarii vor fi stabilite prin consultarea stakeholderilor si specialistilor implicati in elaborarea si implementarea planurilor strategice de politici publice din cadrul fiecarui minister, in colaborare cu Directia de Politici Publice din cadrul Secretariatului General al Guvernului.

Proiectul presupune organizarea unei serii de consultari sistematice cu reprezentanti ai ministerelor pentru a identifica temele de interes utile acestora in vederea cresterii eficientei si eficacitatii politicilor publice subsumate ariei lor de responsabilitate.

Dupa ce oportunitatea, relevanta si utilitatea temelor si domeniilor de interes strategic alese vor fi analizate si evaluate impreuna cu organizatii reprezentative ale societatii civile, initiatorii le vor transpune in indicatori care vor fi monitorizati in cadrul cercetarii.

Rezultatele obtinute in cadrul acestui program de cercetare se doresc o sursa de recomandari si sugestii pentru initierea de noi politici publice si de ajustare in sens dezirabil a celor deja existente.

Agentia pentru Strategii Guvernamentale intentioneaza sa continue studiul cu al treilea val de cercetare, activitate ce probabil va fi suportata din bugetul propriu.

Dimensiunea mare a esantionului a fost stabilita pentru a permite extragerea de rezultate cu un nivel de incredere ridicat pentru subcategorii specifice de populatie vizate de programele de politici publice: tinerii din mediul rural, populatia de etnie roma, persoanele care sunt parinti si au copii de varsta scolara, angajatii din administratia publica, oamenii de afaceri etc.

Faptul ca sondajul vizeaza acelasi esantion in trei momente diferite situate la distanta de aproximativ un an unul de altul permite evaluarea efectelor in timp ale politicilor publice majore derulate de Guvernul Roman si furnizarea unui feed-back in vederea ajustarii acestora.

Eroarea maxima admisa a sondajului va fi de cel mult 1%, la un nivel de incredere de 95%.

"Panelul evaluarii politicilor publice din Romania" se va concentra asupra urmatoarelor domenii de interes strategic:

1. economie

2. management financiar

3. protectie sociala

4. sanatate publica

5. educatie

6. protectia mediului

7. administratie publica

8. siguranta publica

9. infrastructura de transport

10. turism

11. constructia de locuinte si calitatea locuirii

12. justitie

13. agricultura

1. ECONOMIA

Temele principale propuse:

1.1. Evaluarea masurilor de depasire/preintampinare a efectelor economice provocate de criza financiara

1.2. Perceptii asupra politicii publice de gestionare a resurselor energetice ale Romaniei

1.3. Folosirea resurselor regenerabile si alternative

1.4. Stimularea investitiilor straine si dezvoltarii mediului de afaceri din Romania

1.5. Reglementari si politici privind cresterea productiei industriale

1.6. Proiectarea ecologica a produselor consumatoare de energie

1.7. Eficienta si oportunitatea modului de exploatare a resurselor minerale ale Romaniei

Grupurile specifice vizate:

. populatia generala

. oameni de afaceri, intreprinzatori particulari

2. MANAGEMENTUL FINANCIAR

Temele principale propuse:

2.1. Perceptii privind politicile fiscale si mediul de afaceri: predictibilitate, stabilitate, oportunitati

2.2. Adecvarea instrumentelor fiscale adoptate pentru combaterea crizei economice

2.3. Evaluarea masurilor adoptate pentru stimularea activitatii IMM-urilor (ajutoare de minimis, reducerea poverii fiscale)

2.4. Increderea in institutiile cu rol in managementul financiar

2.5. Acordul cu FMI, prioritati investitionale pentru Romania

2.6. Programe de stimulare a creditarii acordate de banci (programele "Prima casa", "Rabla", locuinte ANL)

2.7. Impactul modificarilor legislatiei fiscale asupra activitatii contribuabililor in actualul context economic

2.8. Perceptia contribuabililor urmare a activitatii de inspectie fiscala in actualul context economic

2.9. Absorbtia fondurilor comunitare in contextul crizei economice

2.10. Simplificarea accesului societatilor comerciale cu capital privat la fondurile externe nerambursabile

2.11. Perceptia populatiei asupra nivelului coruptiei din administratia fiscala

Grupuri-tinta:

. populatia generala

. oameni de afaceri, intreprinzatori particulari

. persoane angajate

3. PROTECTIA MEDIULUI

Temele principale propuse:

3.1. Perceptii privind calitatea aerului in localitatea unde cetatenii traiesc

3.2. Perceptii privind calitatea infrastructurii publice de agrement si petrecere a timpului liber: parcuri, piete publice, monumente, fantani arteziene

3.3. Gradul de interes si pozitionare vizavi de proiectul exploatarii aurifere din Rosia Montana

3.4. Perceptii vizavi de problematica caniculei, inundatiilor, secetei, incalzirii globale, schimbarilor climatice

3.5. Sensibilitatea cetatenilor la problematica surselor alternative de energie

3.6. Oportunitatea extinderii programelor de reciclare sustinute de decizii publice

4. ADMINISTRATIA PUBLICA

Temele principale propuse:

4.1. Gradul de satisfactie generala a cetatenilor fata de calitatea serviciilor publice din Romania si gradul de satisfactie defalcat pentru diferite tipuri de servicii sociale (administratie financiara, evidenta populatiei, registrul auto, birourile de somaj)

4.2. Modul in care cetatenii isi autodefinesc relatia cu reprezentantii administratiei publice (egalitate, subordonare) si imaginea functionarului public in perceptia cetatenilor romani

4.3. Tipuri de probleme specifice ale calitatii serviciilor publice si ierarhia acestora in functie de amploare si gravitate in perceptia cetatenilor (timp de asteptare la ghiseu, politetea functionarilor de la ghiseu, promptitudinea in rezolvarea solicitarilor, aglomeratia de la ghiseu)

4.4. Solutii la problemele furnizarii serviciilor publice in perceptia cetatenilor romani

4.5. Disponibilitatea cetatenilor de a semnala disfunctionalitatile constate in receptarea serviciilor publice si de a se manifesta proactiv in vederea rezolvarii acestora

4.6. Gradul de cunoastere a prevederilor legale pe baza carora deficientele in furnizarea serviciilor publice pot fi semnalate (Legea avertizorului de integritate)

4.7. Atribuirea responsabilitatii pentru problemele aparute in furnizarea serviciilor publice in perceptia cetatenilor romani (autoritati publice centrale si locale - nivel guvernamental, politicieni, Parlament, cauze structurale - coruptie endemica in Romania, lipsa sanctiunilor si recompenselor, management gresit)

4.8. Schitarea unui profil social al cetatenilor multumiti si nemultumiti de serviciile publice in functie de caracteristicile socio-democrafice sau atitudini valorice

4.9. Impactul crizei economice asupra stabilitatii personalului din administratia publica

5. SIGURANTA PUBLICA

Temele principale propuse:

5.1. Infractionalitatea si siguranta publica in perceptia romanilor

5.2. Eficienta institutiilor din Romania in combaterea infractionalitatii si criminalitatii stradale

5.3. Categorii de persoane predispuse a fi victime ale infractiunilor in Romania si perceptia lor asupra dinamicii infractionale

6. INFRASTRUCTURA DE TRANSPORT

Temele principale propuse:

6.1. Calitatea infrastructurii rutiere din Romania intraurban si interjudetean

6.2. Vizibilitatea si evaluarea programelor initiate de Guvernul Roman pentru ameliorarea infrastructurii de transport

6.3. Calitatea infrastructurii de transport feroviar din Romania

6.4. Oportunitatea masurilor de eficientizare a companiei CFR

6.5. Programul de realizare a autostrazilor din Romania - administrare privata sau publica

6.6. Infrastructura de transport aeroportuar

7. TURISMUL

Temele principale propuse:

7.1. Evaluarea campaniei de branding turistic a Romaniei, intern si extern ("Romania, the land of choice")

7.2. Efecte si grad de accesare a programului privind tichetele de vacanta initiat de ministerul de resort

7.3. Evaluarea initiativelor de prelungire a sezonului estival si masurilor pentru un sistem mai riguros de clasificare a unitatilor hoteliere si de cazare din Romania

7.4. Identificarea motivelor de alegere a destinatiilor turistice externe in detrimentul celor interne

7.5. Caracterizarea calitatii produselor si serviciilor turistice romanesti

7.6. Gradul de satisfactie fata de serviciile turistice din tara noastra

7.7. Aspecte care nemultumesc in privinta serviciilor turistice din Romania si a celor adiacente acestora

7.8. Circumstante care au favorizat consumul de produse turistice intr-o anumita zona a Romaniei si intentia de revenire in zona turistica respectiva

8. CONSTRUCTIA DE LOCUINTE SI CALITATEA LOCUIRII

Temele principale propuse:

8.1. Programul de crestere a performantei energetice a blocurilor de locuinte

8.2. Programul de constructie de locuinte pentru tineri

8.3. Programul de constructie de locuinte sociale si de necesitate

8.4. Dezvoltarea si extinderea retelei de alimentare cu apa in mediul rural

8.5. Programe privind reducerea riscului seismic

9. AGRICULTURA

Temele principale propuse:

9.1. Masurile Guvernului privind sustinerea dezvoltarii agriculturii

9.2. Pensiile agricultorilor (recorelare, recalculare)

9.3. Acordarea de subventii, cupoane agricole (utilitate, valoare, promptitudine)

9.4. Situatia proprietatii terenurilor agricole si a padurilor

9.5. Absorbtia fondurilor europene in mediul rural

9.6. Infrastructura si servicii publice in mediul rural

9.7. Organizarea productiei agricole

9.8. Rolul organizatiilor profesionale in sustinerea agriculturii

9.9. Redresarea si dezvoltarea zootehniei si horticulturii

9.10. Protejarea si dezvoltarea fondului forestier si fondului cinegetic

9.11. Eficienta unitatilor administrativ-teritoriale menite sa deserveasca interesele cetatenilor din mediu rural

9.12. Consum cultural (canale de informare, nevoi informationale, consum media)

10. JUSTITIA

Temele principale propuse:

10.1. Adoptarea Codului Penal si Codului Civil, evaluarea prevederilor acestora

10.2. Echitatea justitiei in Romania, calitatea procesului juridic

10.3. Efectele masurilor de diminuare a coruptiei in Romania

10.4. Functionalitatea DNA, ANI si altor structuri insarcinate cu monitorizarea si controlul activitatii demnitarilor publici

11. PROTECTIA SOCIALA

Temele principale propuse:

11.1. Masurile privind combaterea somajului si stimularea ocuparii

11.2. Asigurarea venitului minim garantat

11.3. Pensii si protectia pensionarilor aflati in nevoie

11.4. Politici pentru suportul familiilor / indemnizatia de nastere

11.5. Masuri de asistenta sociala a grupurilor vulnerabile si de stimulare a incluziunii sociale - batrani, copii abandonati, persoane fara venit - in contextul acutizarii situatiei acestora datorita crizei economice

11.6. Efectele crizei economice asupra nivelului de trai al populatiei

Grupuri-tinta:

. populatia generala

. pensionarii

. somerii

. beneficiarii venitului minim garantat

. mamele beneficiare ale indemnizatiei de nastere

12. SANATATEA PUBLICA

Temele principale propuse:

12.1. Principalele puncte tari si puncte slabe ale sistemului sanitar din Romania

12.2. Calitatea tratamentelor si serviciilor medicale furnizate in cadrul unitatilor spitalicesti

12.3. Oportunitatea descentralizarii unitatilor spitalicesti de la nivel local

12.4. Manifestarea fenomenului coruptiei in sistemul sanitar romanesc

12.5. Calitatea serviciilor de ambulanta

12.6. Gradul de profesionalism al medicilor si al cadrelor auxiliare

12.7. Usurinta achizitiei de medicamente in general si a medicamentelor compensate in special

12.8. Solutiile percepute de cetatenii ca fiind necesare pentru ameliorarea serviciilor medicale romanesti

12.9. Conditiile din spital oferite pacientilor internati

12.10. Relatia pe care o au cetatenii ca pacienti cu medicii de familie, cu medicii din spitale, cu personalul auxiliar din spitale (asistente / asistenti medicali), cu personalul administrativ (sofer de ambulante, portar, femei de serviciu)

12.11. Calitatea serviciilor de asigurare a nasterilor in Romania

13. EDUCATIE

Temele principale propuse:

13.1. Perceptii privind cele mai importante probleme ale educatiei din Romania (infrastructura, calitatea profesorilor, siguranta in scoli, programa scolara)

13.2. Realizarea unei comparatii intre problemele identificate de persoane ai caror copii sau rude apropiate sunt elevi si cele percepute de persoane care nu au copii sau rude apropiate in scoala

13.3. Responsabilitatea autoritatilor si institutiilor publice (centrale si locale) in perceptia cetatenilor

13.4. Perceptii privind efectele unor elemente structurale specifice Romaniei - saracia, somajul, anomie sociala, o istorie sociala specifica - asupra calitatii educatiei

13.5. Responsabilitatea politicienilor si a partidelor politice pentru situatia din invatamant

13.6. Rolul caracteristicilor populatiei in succesul educatiei din Romania (interesul elevilor, al parintilor)

13.7. Perceptii asupra responsabilitatii profesorilor, directorilor de scoli in furnizarea unor servicii educationale de calitate

Grupuri-tinta:

. populatia generala

. persoane care au copii de varsta scolara

. studenti

. profesori de gimanziu sau liceu

***

"Raportul de monitorizare a progresului in implementarea politicilor publice 2009" poate fi citit integral pe website-ul Academiei de Advocacy, la adresa: http://www.advocacy.ro/upload/fisiere/bc27_raport-de-monitorizare-a-progresului-in-implementarea-politicilor-publice_2009.pdf