Agenda politicilor publice finantate din bugetul de stat 2009 (4)
autor: Mircea Mitrutiu
Scopul procesului de planificare strategica este intarirea legaturii dintre planificarea politicilor publice si elaborarea bugetului, precum si cresterea eficientei cheltuielilor publice.
Prioritatile si directiile de activitate identificate de ministere prin componenta de management a planificarii strategice trebuie corelate incepand din 2008 cu procesul de elaborare a bugetului.
Bugetul de stat pe 2009 este primul care trebuie sa finanteze prioritatile strategice identificate de ministere.
Capitolul dedicat programelor bugetare descrie situatia actuala a domeniului la care face referire acel program, obiectivele urmarite, rezultatele si efectele scontate, indicatorii de performanta si modalitatile de finantare.
Accentul trebuie sa se mute de pe administrarea resurselor alocate pe obtinerea rezultatelor planificate.
Folosirea indicatorilor de performanta permite evaluarea performantelor programelor bugetare si politicilor publice.
Se va evalua progresul efectiv - rezultatele actiunilor derulate (output) si rezultatele politicii publice (outcome) - comparativ cu obiectivele (tintele) fixate.
Scopul acestei reforme este sa asigure ca banii publici sunt cheltuiti in mod rational, transparent si pentru politici publice coerente, in interesul public general.
Pentru a defini obiectivele, rezultatele actiunilor (output) si impactul politicii publice (outcome), toate actiunile si activitatile ministerelor trebuie impartite pe domenii autonome de activitate numite programe bugetare.
Planificarea bugetara nu poate fi realizata pe o baza anuala deoarece politicile guvernamentale necesita o durata medie de cativa ani pentru a fi implementate si a avea rezultate.
De aceea, perspectiva planificarii bugetare se schimba de la cea anuala la cea pe termen mediu.
Disciplina bugetara si fiscala implicata de perspectiva aderarii la zona Euro si de administrarea fondurilor structurale sunt argumente suplimentare pentru necesitatea unui sistem de planificare strategica pe termen mediu.
Programul bugetar este definit ca o actiune sau un ansamblu coerent de actiuni ce se refera la acelasi ordonator principal de credite si la o anumita directie de activitate a acestuia, proiectate pentru a realiza un obiectiv sau un set de obiective definite pentru care sunt stabiliti indicatori de program masurabili care sa evalueze rezultatele ce vor fi obtinute, in limitele de finantare aprobate.
Este posibil sa existe unul sau mai multe programe bugetare in cadrul unei singure directii de activitate a unui ordonator de credite, dar nu este posibil sa existe programe bugetare care sa asigure finantarea mai multor directii de activitate si nici sa existe o directie de activitate fara un program bugetar aferent.
Programele bugetare cu un obiectiv amplu care necesita o structurare mai detaliata pot fi detaliate prin subprograme.
Structura programelor bugetare poate fi revizuita:
. atunci cand doua institutii publice sunt reunite intr-una singura sau cand o institutie publica este divizata ca urmare a unei reorganizari institutionale
. atunci cand sunt lansate noi politici publice care presupun noi initiative de finantare ce trebuie incluse in buget printr-un nou program bugetar sau prin suplimentarea sumelor alocate unui program bugetar existent.
Programul bugetar este definit ca o actiune sau un ansamblu coerent de actiuni ce se refera la acelasi ordonator principal de credite si la o anumita directie de activitate a acestuia, proiectate pentru a realiza un obiectiv sau un set de obiective definite pentru care sunt stabiliti indicatori de program masurabili care sa evalueze rezultatele ce vor fi obtinute, in limitele de finantare aprobate.
Este posibil sa existe unul sau mai multe programe bugetare in cadrul unei singure directii de activitate a unui ordonator de credite, dar nu este posibil sa existe programe bugetare care sa asigure finantarea mai multor directii de activitate si nici sa existe o directie de activitate fara un program bugetar aferent.
Programele bugetare cu un obiectiv amplu care necesita o structurare mai detaliata pot fi detaliate prin subprograme.
Elementele obligatorii in prezentarea unui program sau subprogram bugetar
1. Analiza situatiei actuale in domeniul acoperit de programul bugetar (date statistice comparative, principalele probleme de rezolvat)
2. Obiectivele SMART ce trebuie atinse de programul bugetar pe baza resurselor alocate (rezolvarea partiala sau totala a problemelor identificate)
3. Rezultatele urmarite, adica rezultatele imediate ale actiunilor derulate (output) sub forma de produse sau servicii publice si rezultatele de impact ale politicii publice (outcome) ce implica schimbari fundamentale ce apar in timp in mediul economico-social si cultural
4. Indicatorii de performanta ce indica gradul in care au fost atinse rezultatele urmarite (procentual) sau nivelul de atingere a rezultatelor (in cifre absolute)
5. Frecventa masurarii (de obicei, anual)
6. Sursa informatiilor si modalitatea de colectare a datelor (metoda de cercetare calitativa si cantitativa)
7. Noile initiative de finantare (politicile publice noi ce trebuie incluse in buget pentru prima data prin crearea unor noi linii de finantare si programe bugetare sau prin suplimentarea sumelor alocate unor programe bugetare existente)
8. Mecanismele de implementare (institutiile publice ce vor implementa programul bugetar, care sunt principalele sarcini si activitati)
9. Finantarea programului - sumele bugetare incluse in bugetul de stat pe executia bugetara precedenta (n-1), pe executia bugetara aprobata pe anul in curs (n), propuse pentru a fi alocate pentru anul urmator (n+1) si estimate pe termen mediu (n+2, n+3 si n+4).
* * *
Studiul "Agenda politicilor publice finantate din bugetul de stat 2009" poate fi citit integral pe website-ul Academiei de Advocacy, la adresa: http://www.advocacy.ro/upload/fisiere/dc71_agenda_politicilor_publice_finantate_din_bugetul_de_stat_2009.pdf
