Agenda politicilor publice finantate din bugetul de stat 2009 (2)
autor: Mircea Mitrutiu
Etapele mecanismului de comunicare si coordonare interministeriala
Mecanismul de comunicare si coordonare interministeriala intre ordonatorii principali de credite pentru eficientizarea elaborarii politicilor publice si programelor bugetare functioneaza in doua etape:
1. In faza de avizare a proiectelor de acte normative, coordonarea se realizeaza de catre institutiile interesate, adica ministerul care a initiat actul normativ si ministerele care trebuie sa isi dea avizul pentru intrarea lui pe ordinea de zi a sedintei de guvern.
2. In cazul in care exista neintelegeri in privinta unor proiecte intre institutiile interesate ce le-au initiat si ce trebuie sa le avizeze, comunicarea si coordonarea se realizeaza in sedintele pregatitoare ale sedintei de guvern in cadrul careia se va lua in discutie proiectul de act normativ, sedinte ce sunt organizate la nivel de secretari de stat.
Pentru pregatirea unor proiecte de acte normative se pot intruni si organismele interministeriale competente (vezi consiliile interministeriale permanente cu rol consultativ constituite prin HG nr. 750 / 2005) sau pot fi organizate intalniri de lucru operative pentru a rezolva probleme operationale sau pentru a elabora proiecte de acte normative, strategii sau rapoarte.
Elaborarea programelor bugetare este coordonata de Ministerul Finantelor.
Sinteza politicilor publice finantate prin bugetul fiecarui ordonator principal de credite trebuie sa reflecteze principalele programe bugetare finantate, precum si fondurile alocate pe orizontul de referinta (estimari ale bugetului pe termen mediu pentru anii 2010, 2011 si 2012).
In acest document - Sinteza politicilor publice finantate prin bugetul ordonatorului principal de credite - acele ministere de resort care elaboreaza planuri strategice institutionale evidentiaza relatia dintre politicile publice, programele bugetare si resursele alocate.
In vederea formularii politicilor publice, precum si pentru selectarea acelor politici publice ce sunt finantate prioritar din bugetul de stat, directiile abilitate sa elaboreze proiectul de buget al fiecarui ordonator principal de credite colaboreaza cu Unitatea de Politici Publice constituita la nivelul institutiei in temeiul HG nr. 775 / 2005 si cu Grupul de Management responsabil cu pregatirea si realizarea componentei de planificare bugetara instituit prin HG nr. 158 / 2008.
Pentru realizarea unui buget axat pe politici si rezultate se vor avea in vedere prevederile:
. Hotararii Guvernului nr. 1807 / 2006 pentru aprobarea componentei de management din cadrul metodologiei privind sistemul de planificare strategica pe termen mediu al institutiilor administratiei publice de la nivel central si
. Hotararii Guvernului nr. 158 / 2008 de aprobare a componentei de programare bugetara din cadrul metodologiei privind sistemul de planificare strategica pe termen mediu la nivelul administratiei publice la nivel central
Pentru a oferi mai multa predictibilitate si consistenta programarii bugetare, pentru actiunile multianuale se va propune Parlamentului aprobarea de credite bugetare pentru doi ani, respectiv anii 2009 si 2010.
Sunt considerate cheltuieli aferente actiunilor multianuale:
. programele sau proiectele finantate in cadrul acordurilor de imprumut
. programele intocmite de ordonatorii principali de credite in conformitate cu prevederile Ordinului Ministrului Finantelor Publice nr. 1159 / 2004
. programele de investitii publice
. programele finantate din fonduri externe nerambursabile de preaderare si postaderare
Odata cu aprobarea de catre Parlament a proiectului de buget pe anul 2009, sumele aferente actiunilor multianuale pentru anul 2010 la aceste tipuri de cheltuieli pentru un ordonator principal de credite vor fi considerate cheltuieli autorizate ale bugetului pe anul 2010 si vor reprezenta nivelul de baza inclus in proiectul de buget al acestuia pe anul 2010.
Aceste sume pot fi insa ajustate pe parcursul procesului de pregatire a proiectului de buget pe anul 2010, precum si cu ocazia rectificarilor bugetare, cu eventualele modificari ce decurg din evolutia indicatorilor macroeconomici, derularea proiectelor / programelor respective si gradul de incasare a veniturilor bugetare.
Componenta de management a planului strategic al fiecarui minister ar trebui sa ierarhizeze politicile publice in functie de importanta lor si sa propuna directii prioritare de actiune.
Componenta de programare bugetara a planului strategic asigura legatura dintre politicile publice si directiile de actiune prioritare si programele bugetare ce sunt finantate.
Astfel, pentru fiecare program bugetar trebuie sa se stabileasca obiective, rezultate si indicatori de performanta.
Pentru fiecare indicator de performanta trebuie stabilite modalitatea de calcul, frecventa masurarii, mecanisme si surse de colectare a datelor.
* * *
Studiul "Agenda politicilor publice finantate din bugetul de stat 2009" poate fi citit integral pe website-ul Academiei de Advocacy, la adresa: http://www.advocacy.ro/upload/fisiere/dc71_agenda_politicilor_publice_finantate_din_bugetul_de_stat_2009.pdf
