Incapacitatea absorbtiei fondurilor europene este, de fapt, masura capacitatii noastre limitate de management, remarca Raportul de analiza si prognoza al Societatii Academice din Romania pe anul 2006.

Nu stim sa cream si sa administram proiecte, sa fim transparenti si sa cheltuim banii dupa reguli stricte, fara abateri si improvizatii.

Regula fondurilor structurale este ca mai intai sa executi totul ca la carte pe banii tai, conform manualelor de proceduri ale UE si abia pe urma, doar daca totul este conform pana la virgula, sa ti se aprobe rambursarea cheltuielilor eligibile efectuate.

Cei care au beneficiat de bani din bugetul Romaniei in ultimii zeci de ani s-au obisnuit cu derogari permanente de la norme si proceduri, cu contracte cu valoare orientativa, care pot fi oricand renegociate, fara o rigoare a constrangerilor bugetare si contractuale.

De acum, bugetul propriu al Romaniei va deveni o anexa de co-finantare a fondurilor europene ce ne sunt dedicate.

Regulile stricte ale UE si imposibilitatea oricaror derogari de la acestea se vor extinde astfel si asupra banilor publici romanesti, nu doar asupra banilor europeni.

Fondurile UE devin astfel un revelator fotografic necrutator turnat peste administratia si managementul organizatiilor publice si firmelor private romanesti, un revelator care ne arata o fotografie a starii noastre de fapt.

Cultura negocierilor informale trebuie inlocuita cu o cultura a rigorii.

Trebuie sa putem spune cu precizie ca in ziua X, de acum in trei ani, vom incheia la timp o etapa Y a unui proiect pentru a putea cere rambursarea unei sume platite conform contractelor.

Sumele disponibile anual din fonduri europene se tripleaza, ajungand la 200 de euro pe cap de locuitor, in conditiile in care ne confruntam cu un deficit acut de expertiza si resurse umane calificate.

Agentiile de dezvoltare regionale sunt frustrate pentru ca sunt implicate sub potentialul lor real in managementul si implementarea programelor, fiind infiintate in schimb de la zero noi autoritati de management care nu dispun de expertiza necesara.

In plus, Planul National de Dezvoltare Regionala care va face regulile pentru urmatorii sapte ani nu tine cont de prioritatile de dezvoltare regionala identificate la nivelul fiecarei regiuni.

O veste buna este imbunatatirea regulilor de alocare a fondurilor europene pentru noii membri europeni saraci.

Toate statele membre cu un PIB mai mic de 85% din media UE, printre care si Romania, vor beneficia de o regula de dezangajare a fondurilor mai permisiva, 'n+3' in loc de 'n+2'.

Adica banii alocati intr-un an trebuie angajati si cheltuiti in proiect intr-un interval de maximum 36 de luni, nu 24. Altfel, ei sunt pierduti.

De asemenea, pentru membrii saraci, TVA-ul platit de beneficiarii directi ai finantarii va fi considerat cheltuiala eligibila si va fi inclus in partea de co-finantare, ceea ce reduce contributia in cash datorata de beneficiar.

Rata de co-finantare din partea Romaniei pentru proiectele incluse in Fondul Social European si in Fondul European de Dezvoltare Regionala a scazut de la 25% la 15%.


Firmele europene prezente in Romania stiu mai multe
-----------------------------------------------------------------
despre programele de finantare europene decat companiile romanesti
-----------------------------------------------------------------------------------

Casa Europei ?Eurolink? a adus la Timisoara experti ministeriali si consultanti din mediul privat pentru a le explica potentialilor beneficiari locali mecanismele intortocheate ale fondurilor structurale europene.

Programul national de pregatire a mediului de afaceri pentru accesarea de finantari, derulat de aceasta organizatie neguvernamentala, nu este sustinut de fonduri guvernamentale alocate pentru comunicare si informare, desi reprezinta o parte a unui proces de invatare si re-alfabetizare a Romaniei in sensul europenizarii ei.

Firmele europene prezente in Romania stiu mai multe despre programele de finantare europene decat companiile romanesti, ceea ce anuleaza egalitatea de sanse in accesarea acestora.


Etapele firesti pentru un potential beneficiar de finantari
--------------------------------------------------------------------

1. gandirea unui plan strategic de dezvoltare a propriei afaceri pe termen mediu si lung
2. identificarea unor nevoi de finantare reale in interiorul acestui plan
3. specializarea unei echipe proprii de experti, din randul angajatilor, in scrierea de proiecte sau selectarea unui consultant extern competent
4. elaborarea de proiecte prin pregatirea planului de afaceri, studiului de piata, studiului de fezabilitate, analizelor de risc, proiectului tehnic si bugetului proiectului
5. planificarea resurselor proprii si atrase pentru asigurarea co-finantarii si finantarii primelor cheltuieli ce urmeaza apoi a fi rambursate
6. studierea atenta a rigorilor legislatiei privind achizitiile si contractele publice


Ce mai au de facut autoritatile?
-------------------------------------

Cei prezenti la sesiunea de informare, training si consultanta au transmis autoritatilor centrale de management urmatoarele solicitari:

? Stabilirea rapida a unor termene precise asupra regulamentelor de functionare a programelor complement ce reprezinta regulile jocului si a unei scheme clare a agentiilor de implementare

? Un domeniu nu poate sa primeasca finantare din doua programe, ceea ce inseamna, de exemplu, ca IMM-urile si firmele mari vor primi bani pentru competitivitate economica de la Ministerul Economiei si Comertului, iar start-up-urile si microintreprinderile, prin Programul Operational Regional si ANIMMC.

? Descentralizarea procesului de selectare si gestionare a proiectelor catre agentiile de dezvoltare regionala care au perspectiva specificului si nevoilor zonei

? Publicarea ghidurilor solicitantilor si a listelor anexe obligatorii pentru depunerea proiectelor

? Angajarea celor 4.000 de experti pentru agentiile intermediare care vor gestiona fondurile

? Asigurarea co-finantarii proiectelor si crearea de mecanisme bancare pentru acoperirea costurilor de scriere a proiectelor

? Stabilizarea reglementarilor legale privind parteneriatele public-private pentru proiectele de mare anvergura

? Formarea unor consortii solide de parteneri pe plan local pentru derularea proiectelor mari

[Mircea Mitrutiu]